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土地收購儲備星火燎原

2001年,我國各級國土資源管理部門以落實國務院15號文件為契機,去年年底全國土地收購儲備機構超過1000家。而去年8月份,全國才設立土地收購儲備機構669家,收購土地15522.6公頃,庫存土地10771.7公頃。不出4個月,土地收購儲備機構就增加近一倍。
    有關人士認為,國務院15號文件下發以后,各地相繼出臺相關政策,有效地推動了土地收購儲備制度的建立與實施。另一組數字也證明了這一點。在國務院15號文件還沒下發的2000年,全國僅有12個省(市)的241個市、縣建立了收購儲備機構,收購土地4644公頃,出讓土地1208公頃,庫存土地3436公頃。由此可見,1996年上海開始實施的土地收購儲備制度,已經在全國各地生根發芽,并成燎原之勢。
    據部有關負責人分析,2001年土地收購儲備制度的建立呈現許多新的特點:一是土地收購儲備制度不再局限于東部經濟發達地區,中西部地區也在大力建立并完善這項制度。截至2001年8月,中西部19個省份中,16個省份共有土地收購儲備機構394家,占全國的60%;收購土地4940公頃,占全國的32%;已出讓土地933公頃,占總收購面積的19%,占全國的24%。二是土地收購儲備機構設立自上而下,調控土地市場的力度逐漸加大。據了解,全國大部分省份不僅省級確定了土地收購儲備制度,相當數量的縣也建立起了土地收購儲備制度。2001年僅前3個季度土地收購儲備機構就比2000年年底增加近兩倍,土地儲備面積增加了2.3倍。4個直轄市和25個省會城市相繼出臺了土地收購儲備實施辦法,籌建了土地收購儲備中心,收購了一定數量的土地,并以拍賣的方式投入土地市場,有效地調控了土地市場需求。三是土地收購儲備制度的實施,使各地注意從收購儲備、土地整理、招標拍賣和有形市場建設這一整體來考慮,從而有力地推動了土地市場體系建設,也帶動了閑置土地的消化利用、土地交易規則的建立和建設用地信息發布等各項制度的實施。武漢市借助土地有形市場這一載體,通過“三個進口”(統一收購、統一征地、交易許可)和“一個出口”(通過土地市場以招標、拍賣、掛牌方式實施統一供應),實現了對土地一級市場的壟斷。
    2001年,建立與實施土地收購儲備制度的一個最大的瓶頸——資金問題也有了新的解決辦法。依據國務院15號文件,各地積極出臺有關政策,以保障土地收購儲備機構正常運作所需的大量資金。湖南省規定,市(州)、縣(市)政府可劃出部分土地收益用于收購土地,也可用收購儲備土地向銀行抵押貸款。浙江省要求各市、縣在土地凈收益中劃出8%的資金,建立土地收購儲備專項資金,以滾動提高自有資金的比重。內蒙古自治區規定,儲備土地使用權出讓后的凈收益主要用于土地收購儲備的滾動開發和城市基礎設施的建設,調控土地市場,平抑地價并接受財政部門的監督。金融貸款是政府經營城市,解決土地收購儲備資金問題的重要形式。山西省國土資源廳和中國銀行山西省分行聯合發出通知,明確土地收購儲備(交易)中心的一級法人為貸款對象。資金問題的解決,使土地收購儲備機構的運作一步步走上良性循環軌道。

                             (摘自《中國國土資源報》)
主辦單位:中國土地招標拍賣掛牌網
電話:0531-2862131 傳真:0531-2862356 E-mail:[email protected]
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