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國土部土地司:工業用地招拍掛有望年內實施

2006年注定是土地改革年。

    在國土資源部醞釀實施全國土地利用規劃綱要的修編和報批、“勾地”制度以及閑置土地公示制度等一系列政策措施的同時,以加強土地流轉為目的的工業用地“招拍掛”制度也提上日程。

    近日,國土資源部土地利用司有關負責人向本報記者證實,工業用地“招拍掛”已在全國多地試點,國土資源部正在匯總各地的試點情況,并開始起草關于工業用地實行“招拍掛”方式出讓的有關規定,年內有望出臺。

    工業用地“招拍掛”呼聲已久。幾年前,便已有地方開始醞釀以“招拍掛”的方式出讓工業用地,但由于面臨操作方面的技術性問題,一直未能取得實質性進展。

    2005年12月20日,深圳市龍崗區一宗工業用地及其配套宿舍用地首次掛牌出讓成功。此次深圳工業用地掛牌出讓被業界譽為自1987年“深圳第一拍”之后,18年以來,我國土地使用制度改革和要素市場建設的又一重大突破。

    目前,浙江、上海、重慶等地也已經或即將進行這方面的嘗試。上海國土部門有關負責人表示,今年上海將選取一些試點,嘗試以“招拍掛”方式出讓工業用地國有土地使用權。重慶市國土房管局亦透露,未來工業、基礎設施用地和劃撥土地的轉化,將進行招拍掛試點。

    “工業用地應實行‘招拍掛’出讓。”作為最早提出工業用地要實行“招拍掛”方式出讓的學者,人民大學土地管理系教授嚴金明告訴記者,一方面,工業用地也是經營性用地的一種,根據市場經濟的需要,這種資源應由市場來配置;另一方面,協議出讓工業用地不夠透明,難免會出現一些“暗箱操作”,容易造成國有資產流失。

    有關數據顯示,在土地利用實踐中,工業用地約占土地供應總量的60%~80%。工業用地市場性流轉,已成為事關我國土地改革成敗的關鍵節點之一。

    國土資源部副部長贠小蘇曾公開表示:“逐步把具有一定替代性、競爭性的工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。”他指出,按照法律規定,城市內的國有土地可以市場配置或有償使用的應達到40%~50%,在有償供地總量中,招標拍賣掛牌供地面積比例應達到30%~40%,目前的工作仍有一定差距。因此,必須加大工作力度,全面推進經營性用地出讓制度的落實。

    操作性是工業用地推行“招拍掛”的最大障礙。嚴金明表示,“工業用地不像房地產開發用地,有很多人關注,兩者產業特性不同,決定了工業用地招拍掛出讓方式的操作難度”。

    他認為,由于產業標準不同,工業用地往往需要具備一定特性前提條件,不像房地產用地不論面積大小都可以建房,政府部門很難對出讓的地塊規定好容積率和建筑形態。

    其次,工業項目投資大,不可能有更多的企業來參與,一般對一塊地來說只有一家企業,而“招拍掛”出讓土地必須有兩家以上企業來參與才能實現市場化的資源配置方式。

    “一方面是工業用地市場化出讓是大勢所趨,一方面在實踐中操作性值得探討。工業用地招拍掛出讓正在曲折中前進。”嚴金明總結。
主辦單位:中國土地招標拍賣掛牌網
電話:0531-2862131 傳真:0531-2862356 E-mail:[email protected]
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